Юрист: этический кодекс делает из чиновников горсовета монахов
Поведение чиновников днепровского городского совета неоднократно вызывало недовольство жителей города. К примеру, экс-заместитель городского головы Светлана Епифанцева известна своими высказываниями в адрес украинского языка. Также мы рассказывали как проходил прием у бывшей чиновницы — сотни людей с инвалидностью и пенсионеров должны были несколько часов стоять на морозе, ожидая аудиенции Светланы.
25 апреля на сессии депутаты городского совета приняли «Кодекс этики», который устанавливает четкие правила поведения для работников городского совета и исполнительных органов. В Кодексе прописано, что днепровские чиновники не имеют право публично критиковать вышестоящие органы власти, высказывать политические и религиозные взгляды. Также ввели дресс-код — строгий деловой костюм в нейтральных цветах. Для женщин в Кодексе уточнили даже длину юбки — не выше пяти сантиметров от колен. В остальном кодекс копирует типичные трудовые правила — четкий рабочий график, запрет употреблять алкоголь на рабочем месте. Хотя и эти пункты уточнены весьма интересным образом. Будучи еще в стадии проекта решения, Кодекс вызвал критику активистов ОО «Институт реформ и инноваций». По их мнению, он нарушает конституционные права чиновников, там отсутствуют правила для депутатов, четверть которых совмещает мандат с работой в исполнительных органах.
В горсовете к рекомендациям активистов не прислушались. Принятый Кодекс этики содержит ряд правил, которые нарушают права служащих городского совета. По мнению юриста Антона Деньгуба, многие пункты противоречат законодательству и просто нелепы. К примеру понятия «дресс-код» в украинских законах вовсе не встречается. Регламентировать его решением органа местного самоуправления, которым является горсовет, невозможно. Вызывает и недоумение график работы для начальников департаментов городского совета. Если у остальных чиновников он строго с 9 до 18:00, для руководителей ведомств в кодексе определили рабочий день, как «ненормированный», что напрямую противоречит Трудовому кодексу Украины. Ограничения же на публичное высказывание своих религиозных и политических взглядов и вовсе противоречит статье 34 Конституции Украины о свободе слова. Антон считает, что любой, кто пожелает пойти в суд, чтобы опротестовать его законность, легко добьется отмены решения:
Если следовать «Кодексу», то чиновник должен быть буквально «монахом», без личного мнения, не критикующий руководство, даже в рамках своей деятельности. Доходит до смешного — чиновникам не рекомендуют выпивать, даже в нерабочее время. Есть ощущение, что кодекс составили просто на основе жалоб посетителей.
С другой стороны, Антон отмечает, что регулировать деятельность чиновников нужно. Ведь в первые месяцы работы городского совета можно было наблюдать «великое переселение народов», то есть массовый уход сотрудников домой за два часа до конца рабочего дня. Многих служащих легче было найти на «курилке» на заднем дворе горсовета, нежели в кабинете.
Для этого, комментирует экономический эксперт Михаил Крапивко, существует утвержденный порядок «Общих правил этичного поведения госслужащих и должностных лиц местного самоуправления» Национального агенства Украина по вопросам государственной службы и он действует на территории всей страны. Утвержденный же Днепровским горсоветом «кодекс этики», по мнению эксперта — чистый пиар-ход днепровской власти.
Более того, несмотря на требования активистов, в кодекс этики никак не смогут внести ограничения для депутатов, ведь они — избранные лица, и санкции городской власти на них не распространяются.
