Днепр — опять «закрытый город»
Днепр — опять «закрытый город»
Во всеукраинском рейтинге прозрачности власти наш «во всем передовой» Днепр занял только 65 место
Независимая экспертиза выявила болевые точки городской власти – странную кадровую политику и закрытость для общественного контроля финансовой деятельности департаментов и коммунальных предприятий.
«Горожанин» уже писал о том, что 15 января 2017 года в Украине в рамках инициативы «Развитие прозрачности в городах Украины» стартовал двухлетний всеукраинский проект «Прозрачные города». Его партнерами выступают структуры Евросоюза — Transparency International Словакия и Институт политического образования, а донором – Фонд демократии ООН.
«Проблема, которую призван решать этот проект, – выявление коррупции и несоблюдения лучших европейских практик прозрачности и подотчетности в структурах городской власти. В процессе реформы децентрализации всё больше власти и финансовых ресурсов делегированы на уровень муниципалитетов, что является риском для увеличения коррупции на локальном уровне. Поэтому очень важным на данном этапе является повышение прозрачности действий городской власти, без которой вся потенциальная польза от децентрализации может быть нивелирована», — сообщают организаторы проекта.
Было…
В конце апреля «Горожанин» публиковал итоги первого пилотного исследования проекта, под которое тогда подпали 25 крупных городов Украины.
Прозрачность работы мэрий тогда измеряли по 91 показателю, которые характеризовали 13 сфер городской жизни: информацию о работе горсовета, доступ и участие горожан к контролю и принятию решений, открытость жилищной политики, бюджетирования и контрактов, выделение грантов и финансов, социальные услуги, кадровые вопросы, профессиональную этику и наличие конфликта интересов, вопросы землепользования и строительную политику, работу коммунальных предприятий, состояние коммунального имущества, качество процесса образования.
В первом пилотном рейтинге нашей мэрии удалось заработать всего 31,5 балла, и город занял весьма скромную 16-ю позицию из 25.
В числе прочего было зафиксировано отсутствие на сайте горсовета информации о распределении бюджетных денег пообъектно, не было текущей сметы содержания мэрии, отсутствовала какая-либо информация о бюджетных слушаниях, о планах госзакупок на 2016 и 2017 годы, архива объявлений о закупках, отчетов аудиторской службы и другой важной информации.
Коммунальные предприятия, как значилось в отчете экспертов, не были зарегистрированы на Портале публичных финансов, в публичном информационном поле полностью отсутствовала информация о финансово-хозяйственной деятельности КП.
«Также отсутствует информация о биографиях руководителей коммунальных предприятий, нет годовых отчетов о работе наблюдательного совета и руководства предприятий. Внешний независимый аудит финансовой отчетности за 2016 год не проводился», — значилось в выводе.
Сделала ли выводы из замечаний экспертов наша городская власть?
…Стало
Финальный рейтинг прозрачности 100 городов Украины был опубликован на прошлой неделе. Согласно итоговому исследованию, Днепр набрал еще меньше положительных баллов — всего 25,6, заняв очень скромное и негативное 65 место в рейтинге прозрачности городской власти.
Какие основные проблемы города выявили эксперты и какие рекомендации дали они руководителям и чиновникам нашей мэрии? По сути – те же самые, что из номера в номер пишет «Горожанин», анализируя работу городской власти.
Во-первых, вовремя обнародовать для изучения все проекты решений исполкома, как и положено, за 20 рабочих дней до их принятия. Во-вторых, прекратить порочную практику внесения дополнительных вопросов в повестку дня прямо на сессии и публиковать их как минимум за 10 дней. В-третьих, систематизировать и предоставить общественности через сайт горсовета публичный доступ к информации обо всех бюджетных закупках, осуществленных управлениями, департаментами и коммунальными предприятиями мэрии на сумму до 50 тысяч гривен. А также обнародовать информацию об актуальных закупках города по состоянию на сегодняшний день.
Для улучшения позиций по бюджетированию и контрактам рекомендовано принять бюджетный регламент и публиковать в открытом для горожан доступе информацию о распределении расходов бюджета пообъектно. А не так, как это делается у нас, – сотни бюджетных миллионов просто перечисляют в уставной фонд КП, а на какие цели и с какими результатами – никому не известно.
Также эксперты отметили отсутствие электронной регистрации на улучшение жилищных условий и обнародованных протоколов комиссии исполкома по жилищным вопросам. По критерию «социальные услуги» дана такая рекомендация:
«Следует обнародовать статистику и отчеты с разбивкой по статьям, социально-демографическим группам и возрастам пользователей всех социальных услуг по временным перниодам».
А по очень больному для нашего города критерию «кадровые вопросы» эксперты дали весьма наивные рекомендации:
«Нужно обнародовать итоговые оценки конкурсной комиссии, протоколы и рейтинги относительно отобранных и неотобранных претендентов за два года».
Какие рейтинги и комиссии, если все кадровые вопросы решаются у нас в тайне и едва ли не единолично? В результате на пост директора КП «Муниципальная варта» назначется экс-командир «Беркута» (что вызывает возмущение многих горожан), в отношении другого чиновника открыто уголовное дело (что у тех же горожан вызывает аплодисменты радости и облегчения).
А эксперты советуют мэрии «усовершенствовать местные решения о конфликте интересов, его рассмотрение, избежание и предотвращение для работников коммунальных предприятий, учреждений, депутатов местного совета, должностных лиц», а также «создать наблюдательные советы коммунальных предприятий, заказать и обнародовать независимый внешний аудит». Кому он нужен — этот аудит, если, судя по многим факторам, городская власть искренне пугается переспектив открытости в кадровых и финансовых вопросах?
Когда-то наш город называли закрытым из-за режима секретности, связанного с работой Южмаша. Почему же закрытым для горожан он остается и сегодня? Ради чьей выгоды?
Ольга Юдина
Газета ГОРОЖАНИН
10.07.2017
