Интернет-профит для своих
Интернет в школах Днепра, как говорят педагоги, – это «современные технологии в учебном процессе».
Но если подходить к делу творчески, а в нашей мэрии иначе и не умеют, если применять «современные технологии», например, к тендерным процедурам, то освоить на этом добром деле можно значительно больше бюджетных миллионов, чем кажется на первый взгляд.
На сайте Днепровского горсовета в разделе «Коммунальные предприятия» опубликован интересный документ – годовой план закупок на 2016 год КП «Инфо-Рада-Днипро».
Среди мелких расходов типа покупки канцелярских принадлежностей и оплаты услуг по уборке, в документе значится, что КП в 2016 году планировало закупать услуги по изготовлению проектно-сметной документации на капитальное строительство локальной сети и обеспечение ее функционирования, а также строить эту самую сеть в городских школах.
Речь идет о 160 учебных заведениях Днепра, а план с данным наименованием услуги расписан на 46 страниц. На каждую школу по два пункта: изготовление проекта и строительство сети.
Стоимость изготовления одного проекта в школе составляет, по предварительному подсчету коммунальщиков, 18.000 гривен, строительство сети в одном конкретном учебном учреждении – 152.579 гривен.
Нетрудно подсчитать, что таким образом в общей сложности на проекты и строительство КП потратит 27.292.640 гривен (2.880.000 гривен – на изготовление проектов и 24.412.640 гривен – на строительство локальной сети).
Учитывая сумму, выбор компаний должен был происходить путем проведения тендера. Об этом прямо говорит и вступивший в силу с 1 августа 2016 года Закон «О публичных закупках», и утративший в тот же день силу Закон о «Об осуществлении государственных закупок».
Однако, как свидетельствует печальная практика, нет Закона, который не проигнорируют желающие отдать миллионы «правильной» компании. Что, собственно, и сделали в коммунальном предприятии «Инфо-Рада-Днипро», заключив договор на предоставление услуг по предварительным подсчетам на 27 миллионов гривен с определенной компанией без проведения процедуры закупки.
В плане закупок КП сказано, что услуги по разработке проектов и строительству сети проводятся без тендера. Тут же содержится и объяснение со ссылкой на ч.1 ст.2 ЗУ «Об осуществлении государственных закупок», позволяющую не проводить тендер – в случае если стоимость товара или услуги равняется либо превышает 200 тысяч гривен, а работ – 1,5 миллиона гривен.
Помните, сколько согласно плану закупок стоят услуги по изготовлению одного проекта? 18 тысяч гривен. А строительство локальной сети в одном учебном заведении? Чуть больше 152,5 тысяч гривен. Тендер «не грозит».
Если бы коммунальщики объединили бы в один лот услуги на выполнение проектов и строительство сети во всех школах (что вполне логично, так как заказчиком работ выступает одно юридическое лицо – КП «Инфо-Рада-Днипро»), без торгов обойтись было бы невозможно. Очевидно, что именно поэтому огромный массив работ был раздроблен на 160 частей, – стоимость реализации проекта не меняется, а необходимость в проведении тендера отпадает.
По сути, выглядит это так же, как если бы сотрудники, скажем, Департамента благоустройства заказывали услуги по ремонту проспекта Яворницкого не целиком, а кусочками: от улицы Фурманова до Гончара, от Гончара до Жуковского, от Жуковского до Гоголя, и так далее до конца проспекта.
О том, что сотрудники КП «Инфо-Рада-Днипро» схитрили, разделив работу на 160 частей, говорит и тот факт, что локальную сеть во всех школах строят не 160 частников, а один – ООО «Интеллект Днепр Телеком» (ЕГРПОУ 35340503 – ред.). Именно на счета данного предприятия КП Днепровского горсовета перечисляет деньги за выполнение работ по строительству локальной сети в городских школах.
И еще один факт: договор с компанией «Интеллект Днепр Телеком» КП «Инфо-Рада-Днипро» заключило за два дня (!) до того, как Закон «Об осуществлении государственных закупок» утратил свою силу, а Закон «О публичных закупках» вступил в силу и стал обязательным для всех без исключения заказчиков. До 1 августа 2016 года Закон «О публичных закупках» обязывал проводить торги через систему «Прозорро» только центральные органы исполнительной власти и заказчики, подпадающие под действие Закона «Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности». 29 июля. В пятницу! Успели, как видим, прыгнуть на подножку уходящего поезда.
Но если Закон «Об осуществлении государственных закупок» сотрудники
КП «Инфо-Рада-Днипро» обхитрили, но формально не нарушили, то на решение горсовета №6/67 «О внедрении практики электронных закупок за деньги городского бюджета» от 30.09.2015 года наплевали.
Напомним, что данное решение обязывало всех руководителей исполнительных органов, коммунальных учреждений и коммунальных предприятий горсовета проводить закупки товаров и услуг, стоимость которых была не меньшей 50 тысяч, и не превышала границу, установленную ч.1 ст.2 Закона «Об осуществлении госзакупок» (для товаров, услуг – 200 тысяч гривен и выше, для работ – 1,5 миллиона и выше), в системе электронных закупок Prozorro.
Как сообщало ранее «БюроUA», весной 2016 года в данное решение сессии были внесены изменения, которые позволяли Департаменту благоустройства и инфраструктуры, управлению ЖКХ, а также подчиненным данным структурам КП при осуществлении закупок не пользоваться системой Прозорро. КП «Инфо-Рада-Днипро» не подчиняется ни одному из данных департаментов, а следовательно, должно было проводить закупку через Prozorro.
Что это за компания, которая будет строить во всех школах локальную сеть, и ради многомиллионных финансовых интересов которой сотрудникам «Инфо-Рада-Днипро» пришлось идти путем ухищрения?
Учредителями ООО «Интеллект Днепр Телеком» выступают Владимир Штепа и ООО «Компания по управлению активами «Альтус Ассетс Активис». Последняя входит в Финансово-промышленную группу (ФПГ) «Алеф» и имеет непосредственное отношение к бизнесмену Вадиму Ермолаеву.
Как писали СМИ, бизнес Ермолаева связан с секретарем Днепровского горсовета Вячеславом Мишаловым. Стоит предположить, что именно бизнес-интересы Мишалова и стали основной причиной того, что подконтрольное секретарю мэрии КП «Инфо-Рада-Днипро» отдало предпочтение непосредственно компании «Интеллект Днепр телеком», поручив ей строить локальную сеть во всех 160 школах Днепра.
Компания «Интеллект Днепр Телеком» является интернет-провайдером компании «Фрегат», которая также имеет отношение к секретарю городского совета Мишалову.
Как следует из решения суда, в 2015 году, в числе прочих компаний, ООО «Интеллект Днепр Телеком» подозревали в пособничестве ООО «Фрегат ТВ» в уклонении от оплаты налогов в особо крупных размерах.
Помимо этого, руководителем ООО «Интеллект Днепр Телеком» с апреля 2015 года является Сергей Шишкин, бизнес-партнер Вячеслава Мишалова. Он же много лет выступает соучредителем ООО «Фрегат ИСП» и ООО «Фрегат ТВ».
Сергей Шишкин, бизнес-партнер Вячеслава Мишалова
Второе, что заинтересовало нас в истории со строительством локальной сети – это необходимость ее построения. Ведь фактически все школы еще несколько лет назад начали пользоваться Интернетом. Фактически во всех учебных учреждениях уже имеется локальная сеть, функционирующая и подключенная к Интернету! Зачем школам вторая сеть?
Этот вопрос мы задали руководителям десятков городских школ. Получили различные ответы, которые сводятся к одному – педагоги не в курсе, для чего им еще одна сеть.
– В школе будет компьютер, на который будут выведены камеры наблюдения, — говорят сотрудники школы № 26. – Это контроль, чтобы посторонние не заходили в здание. Для того, чтобы работала система видеонаблюдения, необходим скоростной интернет, поэтому нам его и проводят.
– У нас есть интернет, а вот вай-фая нет. Стены бетонные и сигнал из-за этого ухудшается. Роутеры часто сгорают, – рассказывают в школе № 141. – Мы заинтересованы, чтобы нам не просто установили локальную сеть, но еще и поддерживали ее – чинили в случае поломки оборудования.
– Это будет другая локальная сеть. Дополнительная. Две теперь будет в школе. Здание большое, так что лишним не будет, – говорят в школе № 66.
– У нас интернет уже давно подключен. Нормально работает. Сейчас второй подключают, – рассказывают в школе № 142. – В тех классах, где интернета не было. У нас большая школа… Современные технологии и все такое.
– Новую сеть нам не построили еще. Люди приезжали, делали замеры, фотографировали здание. Недавно пришла телефонограмма, чтобы мы предоставили техническую документацию на школу. Я до конца не знаю, что это будет, но это будет глобальный проект, – говорят в школе
№ 132. – Интернет у нас есть. Вай-фай есть. Работает все. Что со старой сетью будет, непонятно пока. Возможно, полностью уберут. Или оставят…
– Наверное, это во всех школах массово будут интернет подключать. У нас пока только размеры снимали. Еще ничего не тянули, – рассказывают в школе № 35. – Интернет есть. Второй теперь вот будет.
Как оказалось, все учебные заведения будет обеспечивать интернетом один провайдер. Какой именно, в школах не знают. Не могут назвать провайдера и в методическом центре, и, что странно, даже в управлении образования Днепровского горсовета. В КП «Инфо-Рада-Днипро» общаться с БюроUA в устном режиме отказались наотрез. Не стали отвечать даже на самые простые вопросы.
Когда директор коммунального предприятия Владимир Петренко, которого местная общественность связывает родственными узами с директором ООО «Фрегат СП» Константином Петренко, услышал элементарную просьбу – объяснить, для чего в учебных учреждениях строят вторую локальную сеть и подключают ли ее к интернету – перенаправил на секретаря.
Она, в свою очередь, попросила «набросать» вопросы в письменной форме, чтобы коммунальщики могли подготовить на них ответы. Проще говоря, не наговорили ничего лишнего, общаясь «без подготовки» в телефонном режиме.
Мы попытались напомнить нашим собеседникам о Законе, дающем нам полное право самостоятельно выбирать, в устном режиме, или же письменно, получать ответ, но законодательные нормы спикеров волновали мало.
Поэтому мы таки написали вопросы и направили их в мэрию. После этого оказалось, что для ответа необходим уже официальный запрос, на бланке и с подписью главного редактора издания. Оформили, принесли в КП и получили устное обещание, что до конца дня получим ответ.
Обещание коммунальщики сдержали – прислали ответ. Но для нас бесполезный. В нем речь идет о том, что сотрудники КП «вынуждены» продлить срок рассмотрения нашего запроса, так как он содержит ну очень уж большой объем информации.
– До того, как мы получим ответ на наш запрос, вы можете объяснить, для чего школы повторно подключают к интернету? – интересуемся в третий раз по телефону у Владимира Петренко.
– Мы собираем информацию. Это большой объем. Нужно не менее 20 дней, – отвечает Петренко.
– Вам нужно 20 дней для того, чтобы ответить, для чего городские школы подключают к интернету? – удивляемся мы.
– Нужно время, чтобы дать вам хороший, аргументированный ответ, – говорит собеседник. – Цифры нужны. Проанализировать их.
– Вопрос, для чего школы повторно подключают к интернету, не требует аналитики. Он элементарный. И вы можете на него ответить.
– Мы же дали вам ответ. В течение 20 дней ответим на все ваши вопросы, – остается непреклонным Петренко. – Подготовить нужно информацию.
Поведение сотрудников коммунального предприятия, которые фанатично оберегают от журналистов информацию, касающуюся повторного построения локальной сети и подключения ее к интернету, объяснилось, когда мы приехали в школу № 130 на жилмассиве Победа.
Чтобы установить провайдера, который будет обеспечивать школы интернетом, автор несколько часов «путешествовала» по крышам многоэтажных домов на Победе. Мы определили, куда от школы тянутся провода, и проследовали по их маршруту, установили, в какой коммуникационный узел заходит оптоволокно. Этот самый узел представляет собой коробку, на которой от руки было выведено наименование провайдера.
О том, что школу подключают именно к «Фрегату», нам подтвердила и старшая по подъезду, которая пустила нас на крышу.
– Две недели назад приехали ребята, устанавливали фрегатовское оборудование. Я им дверь на крышу отпирала. Сказали, что тянут интернет к школе, — уведомила нас жительница.
Резонный вопрос: почему именно «Фрегат»? Тендера на закупку услуг не было. Ведь, по предварительным подсчетам, ежегодно из городского бюджета провайдер будет получать за свои услуги 576.000 гривен.
Ольга Фоменко, Buroua.com (в сокращении)
P.S. Материал подготовлен интернет-изданием «БюроUA» при поддержке Международного Фонда «Відродження».
На фото анонса – секретарь горсовета г. Днепра Вячеслав Мишалов, фото – Dnpr.com.ua.
Ошибка в тексте? Выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить о ней редакции.
